Verwaltungsspielraum, Delegation von

Verwaltungsspielraum, Delegation von. Artikel I der Verfassung sieht vor, dass "alle hierin gewährten Gesetzgebungsbefugnisse einem Kongress der Vereinigten Staaten übertragen werden". Der Kongress hat somit die höchste gesetzgebende Gewalt und ist das wichtigste politische Entscheidungsgremium in der US-Regierung. Vor dem New Deal wurde allgemein angenommen, dass der Kongress die Befugnis zur nationalen Politik nicht an nicht gewählte Gremien wie Verwaltungsbehörden delegieren konnte. Diese sogenannte Nichtdelegationsdoktrin hielt die Verwaltungsbehörden klein und schwach. Sie konnten die vom Kongress festgelegten Gesetze durchsetzen, aber nicht in der Lage sein, die Politik selbst zu entwickeln.

Es wurde angenommen, dass die Nicht-Delegations-Doktrin eine Reihe von Vorteilen hat. Erstens hielt es die politische Entscheidungsbefugnis der Bundesregierung in den Händen gewählter Beamter, die wohl auf die Interessen der Bürger abgestimmt wären. Zweitens hat die Beibehaltung der Gesetzgebungskompetenz innerhalb des Kongresses dazu beigetragen, dass der politische Entscheidungsprozess beratend war. Darüber hinaus sorgte der Zweikammercharakter des Gesetzgebers in Verbindung mit dem Vetorecht der Exekutive dafür, dass nur die Entscheidungen getroffen wurden, die ein Konsensniveau erreichten.

Die Doktrin hatte auch Kosten, und diese wurden während der Weltwirtschaftskrise offensichtlicher. Die durch die Depression verursachten wirtschaftlichen und sozialen Umwälzungen überzeugten viele davon, dass die Bundesregierung bei der Gestaltung der Wirtschaftspolitik, dem Schutz der von der Depression Geschädigten und der Gestaltung sozialer und wirtschaftlicher Vorschriften viel proaktiver vorgehen musste. Die größte Gefahr, so dachten einige, war nicht das Handeln der Regierung, sondern die Untätigkeit der Regierung. Es gab auch wachsende Besorgnis darüber, dass die Probleme der Nation zu komplex und unmittelbar waren, als dass der Kongress sie wirksam angehen könnte.

Im Rahmen des New Deal schuf der Kongress eine Reihe von Verwaltungsbehörden, um die Politik in ihren Zuständigkeitsbereichen zu regeln und festzulegen. Um den Nutzen von Fachwissen und regulatorischer Flexibilität zu maximieren, hat der Kongress im Allgemeinen Verwaltungsbehörden eingerichtet, die befugt sind, eine bestimmte wirtschaftliche Aktivität zu regulieren.

1935 schlug der Oberste Gerichtshof jedoch in zwei Fällen die Machtdelegationen des Kongresses nieder. Im Panama Refining Co. gegen Ryan (1935) hat der Gerichtshof Teile des National Industrial Recovery Act von 1933 als zu weitreichende Befugnisübertragung an die National Recovery Administration niedergeschlagen, um einen Kodex für fairen Wettbewerb für verschiedene Branchen festzulegen. Im Schechter Poultry Corp. gegen Vereinigte Staaten (1935) prüfte der Gerichtshof das Gesetz erneut und schlug es vollständig nieder. Ein wesentlicher Mangel des Gesetzes war die Übertragung der politischen Entscheidungsbefugnis des Kongresses an private Gruppen, die selbst den Wettbewerbsregeln unterliegen. In diesen Fällen wurde die gesetzliche Regel festgelegt, dass der Kongress ein verständliches Prinzip definieren muss, um eine Verwaltungsregulierung zu gewährleisten und den Verwaltungsspielraum einzuschränken, damit eine Delegation verfassungsmäßig ist.

Nachdem der Gerichtshof diese verständliche Grundsatzregel angekündigt hatte, wurde die Genehmigung von Kongressdelegationen jedoch lockerer. Tatsächlich hat der Oberste Gerichtshof seit 1935 kein Kongressgesetz aus Gründen der Nichtdelegation erlassen. Der Gerichtshof führt jedoch gelegentlich die Nichtdelegationslehre als Grund an, ein Regulierungsgesetz eng auszulegen.

Die Grundsätze der Rechenschaftspflicht und der Beratung, die die Grundlage für die Nichtdelegationsdoktrin bildeten, sind für die Verwaltungsbehörden weiterhin wichtig, obwohl sie durch andere Mechanismen gestärkt werden. Die Norm der Rechenschaftspflicht wird durch die Anwendung interner Verfahren geschützt, beispielsweise durch die Verwendung von Kündigungs- und Kommentarfristen bei der Ausarbeitung von Verordnungen, die interessierten Parteien das Recht einräumen, am Regulierungsprozess teilzunehmen. Die Rechenschaftspflicht ist auch dadurch geschützt, dass der Präsident die Leiter der meisten Agenturen ernennt und sie somit für die von ihnen getroffenen politischen Entscheidungen zur Rechenschaft ziehen kann. Der Kongress kann die Agenturen auch durch Anhörungen im Kongress, Haushaltsaufsicht und Satzung überwachen.

Das Prinzip der Agenturberatung wird durch das Erfordernis einer überlegten Entscheidungsfindung sowohl bei der Rechtsetzung als auch bei der Rechtsprechung gestützt. Gerichte setzen diese Anforderung durch, indem sie die Maßnahmen der Agentur überprüfen, um sicherzustellen, dass sie nicht willkürlich, launisch, ein Ermessensmissbrauch oder gesetzeswidrig sind.

Eine energische Nichtdelegationsdoktrin ist auch in vielen staatlichen Verfassungen ein Prinzip. Dies ist insofern sinnvoll, als die staatlichen Gesetzgebungen kleinere Gerichtsbarkeiten als der Kongress regeln, weniger komplexe Angelegenheiten regeln und flexibler sein können als der Kongress.

Literaturverzeichnis

Aman, Alfred C., Jr. und William T. Mayton. Verwaltungsrecht. 2d ed. St. Paul, Minn.: West, 2001.

Schwartz, Bernard, Verwaltungsrecht. 3d ed. Boston: Little, Brown, 1991.

KentGreenfield