Präsidium des Obersten Sowjets

Das russische Wort sowjetisch bedeutet "Rat". Der Oberste Sowjet, der 1936 begann, war das Äquivalent des Parlaments oder des Kongresses in demokratischen Ländern vor 1991. Es bestand aus zwei Kammern. Die obere Kammer (der Rat der Nationalitäten) bestand aus Vertretern ("Volksabgeordneten") der über hundert Nationalitäten der UdSSR; Die untere Kammer (der Rat der Union) vertrat die Gesamtbevölkerung pro Kopf repräsentativ. Zunächst wurden sie für vier Jahre gewählt, dann ab 1977 für fünf Jahre. Zwischen dem 12. Dezember 1937 und dem 26. März 1989 fanden elf Konvokationen (nach elf Wahlen) des Obersten Sowjets statt, die in neunundachtzig Sitzungen stattfanden. Der Oberste Sowjet traf sich nur einige Tage lang halbjährlich, um einstimmig für das Programm der Regierung (in Wirklichkeit das der Kommunistischen Partei) zu stimmen. Es wählte das Präsidium, ein ständiges Gremium mit mehr Funktionen; sowie nominell die Regierung gebildet, einschließlich des Ministerrates der UdSSR; wählte den Generalstaatsanwalt (Generalstaatsanwalt, gleich Generalstaatsanwalt) der UdSSR; und ernannte den Obersten Gerichtshof der UdSSR.

Die Breschnew-Verfassung von 1977 wandelte den Obersten Sowjet in ein umfassenderes Gesetzgebungs- und Kontrollorgan um, das vom Kongress des Nationalitätsrates und des Unionsrates gewählt wurde. Der Oberste Sowjet selbst ernannte den Ministerrat, die Kontrollkommission und den Generalstaatsanwalt und wählte das Präsidium aus seiner Mitte.

1989 wurde der alte Oberste Sowjet in den Kongress der Volksabgeordneten der UdSSR umgewandelt, ein ständiges Gremium mit 2,250 Abgeordneten, von denen ein Drittel aus gleichen Gebieten, ein Drittel aus Nationalitätenregionen und ein Drittel aus sozialen Organisationen gewählt wurde. Fünf solcher Kongresse trafen sich zwischen 1989 und 1991. Von seinen Mitgliedern wählte er in geheimer Abstimmung einen neuen Obersten Sowjet gemäß einem ihm unterstellten Gesetz vom 1. Dezember 1988. Der neue Oberste Sowjet hatte die gleichen zwei Kammern wie zuvor mit jeweils 266 Abgeordneten.

Tabelle 1.

Präsidium des Obersten Sowjets
Einzelunterricht Termine im Amt
QUELLE: Mit freundlicher Genehmigung des Autors.
Mikhail I. Kalinin 1938-1946
Nikolai M. Shvernik 1946-1953
Klimentii E. Voroshilov 1953-1960
Leonid I. Brezhnev 1960-1964
Anastas I. Mikoian 1964-1965
Nikolai V. Podgornyi 1965-1977
Leonid I. Brezhnev 1977-1982
Iurii V. Andropov 1983-1984
Konstantin U. Chernenko 1984-1985
Andrei A. Gromyko 1985-1988
Mikhail S. Gorbachev 1988-1989

Die Vorsitzenden des Präsidiums waren die nominellen Staatsoberhäupter der Sowjetunion: Michail Iwanowitsch Kalinin (1938–1946), Nikolai Michailowitsch Schvernik (1946–1953), Kliment Efremowitsch Woroschilow (1953–1960), Leonid Ilich Breschnew (1960–1964) und 1977–1982), Anastas Ivanovich Mikoyan (1964–1965), Nikolai Viktorovich Podgorny (1965–1977), Yuri Vladimirovich Andropov (1983–1984), Konstantin Ustinovich Chernenko (1984–1985), Andrei Andreyevich Gromyko (1985–1988) und Michail Sergejewitsch Gorbatschow (1988–1989). Die meisten von ihnen waren Aushängeschilder, denn die Macht lag tatsächlich in der Kommunistischen Partei, und die staatlichen Behörden waren ihre Stempel. Als Breschnew 1977 beschloss, die Aufgaben des Leiters der Kommunistischen Partei der Sowjetunion (KPdSU) und der UdSSR (gefolgt von Andropow, Tschernenko und Gorbatschow) zu vereinen, waren die Leiter des Präsidiums die wichtigsten Zahlen in der Sowjetunion. Das Präsidium hatte auch das Amt des ersten Assistenten des Leiters, aber dieses Amt war so unbedeutend, dass es erst 1944 geschaffen und dann von 1946 bis 1977 nicht ernannt wurde.

Die Männer, die das Präsidium zum Funktionieren brachten, waren seine Sekretäre: AF Gorkin (1938–1953 und 1956–1957), NM Pegov (1953–1956), MP Georgadze (1957–1982) und TN Menteshashvili (1982–1989).

In dem Maße, in dem der sowjetische Dienststaat (siehe auch) effizient funktionierte oder nicht, verdienen die Sekretäre des Präsidiums einen Großteil des Kredits oder der Schuld. Sie verkörperten die meritokratischen Prinzipien des Dienststaates und die letzten beiden verkörperten als Georgier den multinationalen Charakter des Sowjetimperiums.

Gelegentlich trafen sich das Plenum des Zentralkomitees der KPdSU, der Ministerrat der UdSSR und das Präsidium des Obersten Sowjets der UdSSR, wie am 5. März 1953, von 10 bis 10 Uhr, als sie zusammenkamen verabschiedete Resolutionen zur Regierungsorganisation nach Stalins Tod.

Die Obersten Sowjets trafen sich nur wenige Tage im Jahr, und ihr Präsidium führte seine Geschäfte in regelmäßigen Abständen fort. (Die beiden Organe entsprachen den All-Union-Kongressen der Kommunistischen Partei und dem Politbüro. Theoretisch machte die KPdSU Politik; die Regierung führte sie durch.) Gemäß Artikel 119 der Verfassung von 1977 hatte das Präsidium siebenunddreißig Mitglieder. Der Vorsitzende war nominell verantwortlich; dann gab es fünfzehn stellvertretende Vorsitzende, einen für jede Republik, die mehr zur Dekoration als zur Arbeit anwesend waren. Dann gab es den Sekretär, das Arbeitstier des Präsidiums und zwanzig andere, die Gebietsverantwortlichkeiten hatten, die den Ministerien entsprachen, die die UdSSR leiteten. Das Präsidium hatte eine lange Liste von Funktionen, von denen hier nur einige erwähnt werden können. Sie legte die Termine für die Wahl des Obersten Sowjets fest und berief ihre Sitzungen ein. Es war dafür verantwortlich, dass die Regierung die Verfassung einhielt und dass alle Gesetze verfassungsmäßig waren. Es hatte die Aufgabe, die Gesetze auszulegen, wenn es zu Streitigkeiten kam. Das Präsidium richtete Orden und Medaillen ein und vergab sie, auch militärische. Es entschied über Fragen der Staatsbürgerschaft. Es bildete den Verteidigungsrat und ernannte und entließ die Führer der Streitkräfte. Es war der Körper, der das Kriegsrecht verkünden, Krieg und Frieden erklären und die Mobilisierung der Streitkräfte anordnen konnte. Es ratifizierte ausländische Verträge und befasste sich mit diplomatischen Angelegenheiten. Artikel 121 der Verfassung ermächtigte das Präsidium, Regierungsministerien zu schaffen und aufzulösen sowie Minister zu ernennen und zu entlassen.