Kanzlersystem

Ab den 1470er Jahren wirkten sich neue Forderungen (Novgorods Annexion, Dienst- und Grundbucheintragung, Diplomatie) auf den Moskauer Hof aus. Die wenigen gebildeten Beamten vervielfachten sich und spezialisierten sich. Embryonale Ämter zwischen den 1530er und 1550er Jahren entwickelten sich zu Abteilungen, "Kanzleien" (Räume, später prikazy ), ihre eigenen Desiderata zu erzeugen und ein bedeutendes (sogar dominierendes) Element in der Moskauer Regierung zu werden - das Gericht und die Autokratie zu formen. Von den 1530er bis 1700er Jahren das "Kanzlersystem" (Anzeigesystem ) wurde zu einer vollwertigen frühneuzeitlichen Staatsbürokratie, die in gewisser Weise weiter entwickelt war als ihre europäischen Kollegen, mit differenzierten Büros und einem professionellen Verwaltungspersonal. Es kämpfte nicht mit Gütern, eingemeindeten Städten, kirchlichen Institutionen oder parlamentarischen Organen.

Die Kriegsführung war der Hauptimpuls für das Kanzleramt; Das Personal und die Dokumentationssprache waren im Gegensatz zum mittelalterlichen Europa nicht kirchlich. Kanzlersprache (prikaznoi yazyk ) war im Grunde genommen mittelrussisch, mit einigen mongolisch-tatarischen fiskalischen und diplomatischen Begriffen und sehr wenigen lateinischen Wörtern.

Die Hauptinteressen der Kanzleien waren militärische Angelegenheiten, Diplomatie, Steuern und Gerechtigkeit; Bildung und soziale Wohlfahrt fehlten praktisch. 117 Prozent (12) der Kanzleien waren für die Zivilverwaltung zuständig, 18 Prozent (8) für Angelegenheiten des königlichen Hofes und 12 Prozent (4) für die persönlichen Angelegenheiten des Zaren. und 6 Prozent (XNUMX) des Patriarchats. Zaren und ihre Cliquen errichteten zu Beginn einer Regierungszeit neue Büros und wurden an bürokratische Normen angepasst.

Die Behörden haben die Kanzleien nach Bedarf eingerichtet. Einhundertsechsunddreißig (90%) der 153 Kanzleien waren im 1600. Jahrhundert in Betrieb. Während die militärischen Verwaltungs-, Steuer-, Provinzverwaltungs- und Justizreformen von Ivan IV. Die Kanzleien zum Blühen brachten, waren seine Oprichnina vorübergehend Schaden zugefügt. Die einzelnen Kanzleien erlitten ein ähnliches Schicksal wie die regulären staatlichen Büros (Zemshchina). 1570 ermordete er die Staatssekretäre und Angestellten beider, nachdem 1572 neue militärische, finanzielle und juristische Kanzleien erschienen waren; Das Kanzleramt erweiterte seine Kontrolle über das Land. Die Zeit der Probleme hat dieses System durcheinander gebracht, als rivalisierende Thronantragsteller die Administratoren teilten. Moskau verlor die Kontrolle über das Land; Die Polen haben die Kanzleien geschlossen.

In den ersten Jahren von Michail Fjodorowitsch gab es viele neue Hofkanzleien, vorübergehende Militärkanzleien und ad hoc soziale Beschwerdegremien (z. B. gegen die Dominanz übermäßig mächtiger Personen ("starke Leute") und Steuerbefreiungen für Magnaten, wohlhabende Kaufleute und Klöster). Diakon Korruption und Bestechung waren in den 1630er und 1640er Jahren auffällig; Alexei Mikhailovichs spätere Regierungszeit und das 1649 Ulozhenie (Gesetzbuch) dämpfte diese Exzesse.

Alexeis Berater Boris Morozov schuf mehrere Militärkanzleien. Die begabten Höflinge von Fjodor Alexejewitsch, Juri Dolgoruky und Ilja Miloslawski, führten zu Finanz- und Publikationskanzleien sowie zu den Reformen der Finanz- und Militärverwaltung im Mai und November 1680. Sie rationalisierten die Kanzleien, indem sie untergeordnete Kanzleien zum Militär zusammenlegten (Razryad ) und auswärtige Angelegenheiten (posolsky prikaz ) Kanzleien und die Kanzlei der Großen Schatzkammer (Prikaz Bolshoi Kazny ) - der Höhepunkt des bürokratischen Pyramidierens aus den 1590er Jahren. Der Musketieraufstand von 1682 löste die Maßnahmen von 1680 teilweise auf. Vor 1700 schuf das Regime von Peter I. sechs Kanzleien; Drei von ihnen haben die Petrine Navy eingeweiht. Peter baute dann die Kanzleien ab; andere Institutionen, die in den Colleges gipfelten, ersetzten sie.

Der Kreml umfasste die meisten Kanzleien. Sie beherbergten Gerichtsverhandlungen, Schreibtische der Angestellten und die Aufbewahrung von Dokumenten. Größere Kanzleien (Militär, Auswärtige Angelegenheiten, Dienstland [pomestny prikaz ]) hatten separate Gebäude.

Historiker haben die Moskauer Bürokratie wegen ihrer zahlreichen Ämter und ihrer gegenseitigen Einmischung übertrieben kritisiert. Bürokratie (volokita ) Abgesehen davon wussten alle, wohin sie gehen sollten, obwohl sie oft Tribunale beantragen konnten. Die Kanzleien des Reiches besaßen fünf Hierarchien: Die Militärkanzlei leitete in der Zwischenzeit ohne größere Kriege (als sie alle Kanzleien manipulierte) alle militärischen Kanzleien; Die Kanzlei für auswärtige Angelegenheiten beaufsichtigte die Gebietskanzleien, die kürzlich annektierte nichtrussische Länder regierten. die Kanzlei der Großen Einnahmen (Prikaz Bolshogo Prikhoda ), beaufsichtigte nordrussische Steuererhebungskanzleien (Cheti, Chetverti ); die Kanzlei des Grand Court (Prikaz Bolshogo Dvortsa ) kontrollierte die schlecht verstandenen königlichen Hofkanzleien; und die Dienstkanzlei des Patriarchen (patriarshy razryad ) beaufsichtigte fünf Büros im Patriarchat.

Neun Kanzleien existierten in den 1550er Jahren, 26 in den 1580er Jahren, 35 im ersten Jahrzehnt des 1600. Jahrhunderts, 57 in den 1610er Jahren; und 68 in den 1620er Jahren. Die Größen der Kanzleien waren sehr unterschiedlich. Das pomestnyi prikaz Das Personal vervielfachte sich am meisten: um 12 in 60 Jahren, von 36 Angestellten im Jahr 1626 auf 446 Angestellte im Jahr 1686. Die Razryad erreichte 125, und die posolskii prikaz 40 Angestellte; vorübergehende Kanzleien (sysknye prikazy ) hatte nur 1 oder 2.

In einem Jahrhundert funktionierten mindestens 24 Kanzleien (15%). Unter der Herrschaft von Romanov existierten 102 Büros (75%) entweder 20 Jahre oder weniger (mindestens 80 Jahre), was die kurzfristige Vielseitigkeit der Moskauer Führung und die beständigen "Staatsangelegenheiten" hervorhebt. Die durchschnittliche Lebensdauer der Kanzlei betrug 33 Jahre, der Median 84 Jahre.

Die Zuständigkeit der Kanzlei war territorial oder funktional: eine Region (z. B. Sibirien) oder eine panterritoriale Funktion (z. B. Verwaltung von Straftaten, Sammlung von Lösegeldgeldern für Kriegsgefangene). Größere Kanzleien für Arbeitsteilung hatten territoriale oder funktionale "Schreibtische" (Tabellen ). Die Rasierklinge aus dem 1600. Jahrhundert hatte bis zu 12. Schreibtische konnten unterteilt werden Anrufe (Abschnitte).

Muscovy hatte keine ernsthafte römische Rechtstradition. Die Schreibvirtuosität und die Fähigkeit der Kanzlerbeamten, Makrooperationen (z. B. befestigte Linien, Festungsbau, Landvermessungen, Steuerveranlagung) zu planen, waren beeindruckend, obwohl ihnen die Ausbildung der Anwälte und Juristen der europäischen Kammern, der Osmanen, fehlte kapi-kulu Administratoren und chinesische dynastische Bürokraten. Klöster kümmerten sich hauptsächlich um Wohltätigkeit (Almosen und Krankenhilfe). Ab dem frühen 1700. Jahrhundert unterstützte der Staat Bildung und soziale Wohlfahrt.

Alle Kanzlerbeamten vom Bojaren bis zum Angestellten leisteten strenge Eide (z. B. persönliche Verhaltensprobleme, Geheimhaltung). Die Belegschaft der Kanzlei war stark hierarchisch. Tribunale (singen. sudya oder Richter) von 2 bis 6 Männern (normalerweise 4) hörten Gerichtsverfahren und entschieden andere Geschäfte. Berater Staatssekretär (stolzer dyak ) war der höchste professionelle Tribunalrang. Bojaren und Umgebung, administrative Nichtfachleute, infiltrierte Tribunale ab 1600, die gemeinsame Entscheidungen untergraben. Solo-Entscheidungsfindung durch den Chefkanzler Tribunal Direktor wurde de jure erschienen.

Mitglieder des Duma-Tribunals in den 1690er Jahren auf Kosten der dyak bzw. unter Podyachy ein größerer Anteil der Bargehaltsansprüche (oklady ) als in den 1620er Jahren. Die von Bojaren und okolnichie lag zwischen 265 und 1,200 Rubel (617-Rubel-Mittelwert) und 300 und 760 Rubel (385-Rubel-Mittelwert). Wärter, Gerichtsvollzieher, Wächter, Wachen, Ofenmänner und Hausmeister waren Kanzler.

Die vorrevolutionäre Geschichtsschreibung beschrieb die Entwicklung und Struktur der Kanzleien, ihrer Angestellten und der sozialen Interaktion. Die sowjetische Geschichtsschreibung vernachlässigte bis in die 1950er und 1960er Jahre die Moskauer Verwaltungsgeschichte zugunsten von Themen, die ausdrücklich mit Klassenkonflikten zusammenhängen.