Indikative Planung

Im Gegensatz zur Richtlinienplanung, wie sie in der Sowjetunion ab 1928 praktiziert wird, besteht die indikative Planung aus einer Reihe konsistenter numerischer Projektionen der wirtschaftlichen Zukunft ohne besondere Anreize für deren Erfüllung. Der indikative Plan ist vielmehr als koordinierte Information konzipiert, die die Auswahl einzelner Einheiten in der Marktwirtschaft steuert.

Die ersten indikativen Pläne waren die von Gosplan in der UdSSR Mitte der 1920er Jahre ausgearbeiteten. Diese wurden bald in verbindliche Anweisungen des Obersten Rates der Volkswirtschaft (VSNKh), später von Gosplan selbst, integriert. Die Output-Pläne wurden durch Materialbilanzen ergänzt, die von den deutschen Erfahrungen während des Ersten Weltkriegs inspiriert und als Input-Output-Analyse in der Arbeit von Wassily Leontief und anderen verallgemeinert wurden.

Während und unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg entwickelten Ökonomen in Kontinentaleuropa die Idee einer indikativen Planung als Leitfaden für die Erholung und die laufende kurzfristige wirtschaftspolitische Entscheidungsfindung. Bemerkenswert waren das Zentrale Planungsbüro in den Niederlanden unter der Leitung von Jan Tinbergen, das französische Kommissariat Général du Plan, inspiriert von Jean Monnet, und die japanische Wirtschaftsplanungsagentur. In all diesen Fällen spielen Regierungsbehörden eine Rolle bei der Sammlung und Entwicklung der Informationen, die für die Erstellung eines multisektoralen ökonometrischen Modells erforderlich sind. Mit einem solchen Modell können alternative politische Instrumente auf ihre Auswirkungen auf Ziele wie Inflation, Wachstumsrate und Zahlungsbilanz getestet werden. Während die indikative Planung eine vorwiegend private Marktwirtschaft mit Konkurrenz von außerhalb des Landes voraussetzt, ist die Beratung (inoffizielle Absprachen) privater Investitionspläne - wie sie in Frankreich und Japan praktiziert werden - sollen Doppelarbeit vermeiden, das Investitionsvolumen erhöhen und möglicherweise die zyklische Instabilität verringern. Japanische und französische Bürokraten haben auch Investmentfonds aus staatlich kontrollierten Quellen in bevorzugte Projekte geleitet. In der Praxis ist es jedoch zweifelhaft, dass die indikative Planung die Wirtschaftsleistung dieser Volkswirtschaften stark positiv beeinflusst hat, insbesondere weil sie sich für den internationalen Handel und die Kapitalströme geöffnet haben.

Das kommunistische Jugoslawien nahm in den 1950er Jahren eine Art indikative Planung an. Der Hauptzweck bestand darin, die Verteilung des Kapitals an selbstverwaltete Unternehmen in den Republiken dieses Landes zu steuern. Nach dem Fall des Kommunismus wurde auch in Polen eine indikative Planung verabschiedet. Die theoretische Grundlage für indikative Planung in einem sozialistischen Kontext wurde von Janos Kornai und seinen Mitautoren entwickelt, aber die Praxis entsprach nie solchen rationalen Schemata.

Die indikative Planung sollte von der sogenannten "indirekten Planung" unterschieden werden, die 1968 im neuen Wirtschaftsmechanismus in Ungarn verankert war und von den sowjetischen Reformern Ende der 1980er Jahre in Betracht gezogen wurde. Anstatt wie in Westeuropa eine gemischte oder regulierte Marktwirtschaft aufzubauen, dominierten die kommunistischen Behörden die Wirtschaft weiterhin durch Investitions- und Versorgungsplanung sowie Subventionen. Sowohl in Ungarn als auch in Gorbatschows Russland führte eine schwache Budgetbeschränkung bei Löhnen und anderen Kosten zu Inflationsdruck und -knappheit sowie zu steigenden Auslandsschulden. Diese Probleme trugen zum Zusammenbruch der indirekten Planung bei.