Handel mit dem Feind (1917)

Michael P. Malloy

Auszug aus dem Handel mit dem Enemy Act

Während der Kriegszeit [oder während einer anderen vom Präsidenten erklärten Zeit des nationalen Notstands] kann der Präsident ...

(B) Untersuchung, Regulierung, Leitung und Zwang, Aufhebung, Aufhebung, Verhinderung oder Verbot jeglichen Erwerbs, Haltens, Zurückhaltens, Gebrauchs, Übertragens, Entzugs, Transports, Imports oder Exports von oder des Handels mit oder der Ausübung von Rechten, Befugnissen; oder Privilegien in Bezug auf oder Transaktionen, die Eigentum betreffen, an dem ein fremdes Land oder ein Staatsangehöriger ein Interesse von einer Person hat, oder in Bezug auf Eigentum, das der Gerichtsbarkeit der Vereinigten Staaten unterliegt.

Der Handel mit dem Feindgesetz (TWEA) (1917, Kap. 106, 40 Stat. 411), der die Anwendung von Wirtschaftssanktionen gegen ausländische Nationen, Staatsbürger und Staatsangehörige des Auslandes oder andere Personen, die einem fremden Land helfen, genehmigte, ist das ältestes solches Gesetz, das noch von den Vereinigten Staaten in Gebrauch ist. Die meisten US-Sanktionsprogramme (wie die gegen den Iran, Libyen, Terroristen und vor dem Krieg 2003 gegen den Irak) enthalten dieselben grundlegenden Merkmale. Obwohl diese Programme durch neuere Gesetze genehmigt wurden, folgen sie einem Ansatz für Sanktionen, der von 1917 bis 1975 im Rahmen der TWEA angewendet wurde. Die Verfassungsmäßigkeit der TWEA, die auf den außenpolitischen Befugnissen der Vereinigten Staaten beruht, wurde von der US-Regierung konsequent anerkannt Gerichte in solchen Fällen wie Propper v. Clark (1949) Zittman gegen McGrath (1951) und Reisefreiheitskampagne gegen Newcomb (1996). Da es wichtig ist, dass die auswärtigen Angelegenheiten der Nation auf kohärente und kohärente Weise geführt werden, haben die Gerichte das Urteil und den Ermessensspielraum des Präsidenten tendenziell sehr respektiert. Infolgedessen werden im Rahmen von TWEA ergriffene Maßnahmen des Präsidenten in Rechtsstreitigkeiten selten erfolgreich angefochten.

Die wichtigste Bestimmung der TWEA ist Abschnitt 5 (b), in dem die Befugnisse des Präsidenten zur wirtschaftlichen Kriegsführung während einer Kriegszeit oder einer anderen Zeit des nationalen Notstands delegiert werden. Seit 1977, als das Internationale Gesetz über wirtschaftliche Notstandsmächte in Kraft trat, war die Anwendung von Abschnitt 5 (b) auf Perioden des erklärten Krieges beschränkt. Die Ausnahme bilden Programme wie das US-Handels- und Finanzembargo gegen Kuba, die vor der Änderung von Abschnitt 1977 (b) im Jahr 5 bestanden.

TWEA IN DER US-GESCHICHTE

Der Kongress verabschiedete die TWEA im Vorgriff auf die Beteiligung der USA am Ersten Weltkrieg. Das ursprüngliche Gesetz sollte dem Präsidenten ein weites Ermessen und Befugnisse zur Regulierung von Fremdwährungstransaktionen, Transaktionen in Gold oder Silber sowie von Kreditübertragungen oder Nachweisen von Verschuldung oder Eigentum während des Ersten Weltkriegs einräumen eine Zeit des Krieges "zwischen den Vereinigten Staaten und jedem fremden Land, ob Feind, Verbündeter des Feindes oder auf andere Weise, oder zwischen Bewohnern eines oder mehrerer fremder Länder." Bei der Schaffung des TWEA-Kongresses wurde versucht, eine Reihe von Beschränkungen für den internationalen Handel festzulegen, die auf dem traditionellen Gewohnheitsrecht und den internationalen Rechtsgrundsätzen beruhen und den Handel mit erklärten feindlichen Staaten und ihren Staatsangehörigen illegal machen. Während der beiden Weltkriege wurde die TWEA gegen Staaten eingesetzt, die zu Feinden der Vereinigten Staaten erklärt wurden. Von 1933 bis 1977 wurde es auch in Situationen eingesetzt, in denen kein Krieg erklärt wurde (wie der Koreakonflikt von 1950 bis 1953), gegen Staaten, die eine Politik verfolgen, die den US-Interessen feindlich gegenübersteht.

Im März 1933 änderte der Kongress die TWEA praktisch ohne Debatte, um sie nicht nur in Zeiten des erklärten Krieges, sondern auch "in jeder anderen vom Präsidenten erklärten Zeit des nationalen Notstands" anzuwenden. Im Laufe der Zeit verbreiterten die aktive Beteiligung der Vereinigten Staaten am Zweiten Weltkrieg und eine Reihe internationaler Krisen (vor allem jene, die sich aus dem Kalten Krieg zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion in der zweiten Hälfte des XNUMX. Jahrhunderts ergaben) den wahrgenommenen Zweck von die TWEA. Die Tat wurde als eine allgemeine Waffe der Wirtschaftskriegsführung angesehen, unabhängig davon, ob sich die Vereinigten Staaten formell im Krieg befanden oder nicht.

Am 10. April 1940, zwanzig Monate vor dem Eintritt der USA in den Zweiten Weltkrieg, setzte Präsident Franklin D. Roosevelt Abschnitt 5 (b) ein, um Verbote für Eigentumsübertragungen zu verhängen, in denen Norwegen oder Dänemark oder ein Bürger oder Staatsangehöriger dieser Länder oder eines anderen Die Person, die diese Länder unterstützt, hatte kein Interesse, es sei denn, die Transaktionen wurden vom Finanzministerium genehmigt. Der Präsident unternahm diesen Schritt als Reaktion auf die Invasion der beiden Länder durch Nazideutschland. Er hoffte, die Erpressung von Eigentum, das der US-Gerichtsbarkeit unterliegt, durch seine rechtmäßigen Eigentümer in den besetzten Ländern zu verhindern. Der Präsident erweiterte wiederholt die Exekutivverordnung vom April 1940, um andere Länder abzudecken, die von den Achsenmächten Deutschlands, Italiens und Japans besetzt sind, und schließlich um die Achsenmächte selbst abzudecken.

Dieser umfassendere Zweck der "Wirtschaftskriegsführung" wurde in das Sanktionsprogramm des Zweiten Weltkriegs übernommen. Dies war auch der Hauptzweck der Sanktionsprogramme nach dem Zweiten Weltkrieg, die hauptsächlich von den Ministerien für Finanzen und Handel durchgesetzt wurden. Zum Beispiel erklärte Präsident Harry S. Truman am 16. Dezember 1950 den nationalen Ausnahmezustand und berief sich auf die TWEA als Rechtsgrundlage für die Auferlegung finanzieller und handelspolitischer Beschränkungen gegen die Volksrepublik China und Nordkorea während des Koreakonflikts. Trumans Erklärung war die Rechtsgrundlage für die bis heute geltenden TWEA-Kontrollen der Nachkriegszeit.

Hauptänderung

Eine wesentliche Gesetzesänderung erfolgte 1977 mit der Rückkehr der TWEA zu ihrem Status als rechtliche Autorität, die nur in Kriegszeiten angewendet werden darf. Der Kongress war besorgt darüber, dass die Präsidenten von 1933 bis in die 1970er Jahre zu leicht "nationale Notstandsbefugnisse" geltend gemacht hatten. Trotz dieser Bedenken des Kongresses wurden die bestehenden Verwendungen der TWEA jedoch bis zum 14. September 1978 fortgesetzt. Nach dem geänderten Statut konnten diese Verwendungen durch die Entscheidung des Präsidenten für aufeinanderfolgende einjährige Zeiträume verlängert werden und wurden tatsächlich routinemäßig jährlich verlängert Basis. Infolgedessen werden im Rahmen der TWEA weiterhin zwei "nationale Notfall" -Sanktionsprogramme durchgeführt: (1) die ursprünglich 1950 erlassenen Vorschriften zur Kontrolle des Auslandsvermögens des Finanzministeriums, die Nordkorea und seinen Staatsangehörigen bis Juni 2000 vollständige Wirtschaftssanktionen auferlegten und fortführen erhebliche, wenn auch selektive Sanktionen gegen Nordkorea zu verhängen; und (2) die ursprünglich im Juli 1963 erlassenen Vorschriften zur Kontrolle des kubanischen Vermögens des Finanzministeriums, die weiterhin vollständige Wirtschaftssanktionen gegen Kuba und seine Staatsangehörigen verhängen.

Wirksamkeit

Trotz der fortgesetzten Verwendung der TWEA und anderer späterer Gesetze als Rechtsgrundlage für Wirtschaftssanktionen haben Gesetzgeber und andere politische Entscheidungsträger sowie Wissenschaftler häufig in Frage gestellt, ob Wirtschaftssanktionen zur Erreichung ihrer verschiedenen Ziele wirksam sind. Zum Beispiel bleibt das kommunistische Regime von Fidel Castro trotz der kubanischen Sanktionen an der Macht. Andererseits scheinen einseitige US-Sanktionen gegen den Iran während der Geiselkrise von 1979–1981 für die Freilassung von US-Botschaftspersonal, das von der Islamischen Republik Iran in Teheran als Geiseln gehalten wird, von Bedeutung gewesen zu sein. Ebenso haben international unterstützte US-Sanktionen gegen den Irak Anfang der neunziger Jahre erheblich dazu beigetragen, die Besetzung Kuwaits durch den Irak zu beenden und die Bedrohung einzudämmen, die der Irak zu dieser Zeit für seine anderen Nachbarn darstellte.

Jede Sanktions-Episode weist in der Regel einzigartige Merkmale auf, was es schwierig macht, in der Regel eindeutige Schlussfolgerungen über die Wirksamkeit von Sanktionen zu ziehen. Infolgedessen wird die nationale und internationale Debatte über die Wirksamkeit von Sanktionen zweifellos fortgesetzt.