Gesetz zur Reduzierung von Papierkram (1980)

Jeffrey S. Lubbers

Auszug aus dem Paperwork Reduction Act

[E] ach Agentur konsultiert ... mit Mitgliedern der Öffentlichkeit und betroffenen Agenturen ... um -

  1. i) zu bewerten, ob die vorgeschlagene Sammlung von Informationen für die ordnungsgemäße Wahrnehmung der Aufgaben der Agentur erforderlich ist, einschließlich der Frage, ob die Informationen einen praktischen Nutzen haben sollen;
  2. (ii) Bewertung der Richtigkeit der von der Agentur geschätzten Belastung durch die vorgeschlagene Sammlung von Informationen;
  3. (iii) Verbesserung der Qualität, des Nutzens und der Klarheit der zu sammelnden Informationen; und
  4. (iv) Minimierung der Belastung durch die Sammlung von Informationen für diejenigen, die antworten sollen, auch durch den Einsatz automatisierter Sammlungstechniken. [44 USC § 3506]

Das Paperwork Reduction Act (PRA) von 1980 (PL 96-511, 94 Stat. 2812) sollte den Papierkram minimieren, den die Öffentlichkeit auf Geheiß der Bundesbehörden erledigen muss. Da die PRA auch anerkennt, dass gute Informationen für die Fähigkeit der Agenturen, der Öffentlichkeit erfolgreich zu dienen, von wesentlicher Bedeutung sind, gibt sie dem Amt für Verwaltung und Haushalt (OMB) die Verantwortung, den praktischen Nutzen der Informationen für die Agentur abzuwägen die Belastung, die seine Sammlung der Öffentlichkeit auferlegt. Das Gesetz verlangt von den Bundesbehörden, die Genehmigung der OMB zu beantragen, bevor sie Informationen von der Öffentlichkeit sammeln.

Allgemeine Struktur des Gesetzes

Mit dem Gesetz wurde das Amt für Information und Regulierungsangelegenheiten (OIRA) in OMB eingerichtet und ermächtigt und verlangt es, eine Reihe von Aufsichtsfunktionen in Bezug auf Informationsressourcen in der Bundesregierung wahrzunehmen. Insbesondere ist OIRA für die Koordinierung der Informationspolitik der Regierung verantwortlich, einschließlich der Genehmigung von Informationssammlungen (CIs) der Behörden. Das Gesetz sieht vor, dass Agenturen "die Sammlung von Informationen nicht durchführen oder fördern", ohne zuvor die Genehmigung von OMB einzuholen. Das Gesetz gilt für alle Agenturen in der Exekutive, einschließlich der unabhängigen Regulierungsagenturen. Die allgemeinen Freigabeverfahren von OMB unterliegen jedoch der Bestimmung der PRA, dass unabhängige Regulierungsagenturen mit Stimmenmehrheit eine Entscheidung von OMB außer Kraft setzen können, mit der eine vorgeschlagene Informationssammlung abgelehnt wird. Das Gesetz enthält auch die einzige gesetzliche Definition von "unabhängige Regulierungsbehörde".

Nur bestimmte Funktionen sind von der Berichterstattung der PRA ausgenommen, z. B. nachrichtendienstliche Aktivitäten, Strafverfolgungsmaßnahmen, Zivil- und Verwaltungsmaßnahmen sowie Ermittlungen. Diese Berichterstattung verleiht der OIRA eine enorme Schlagkraft innerhalb der Bundesregierung - sogar über das hinaus, was sie mit ihren Haushalts- und Regulierungsaufsichtsfunktionen bereits hat. Wenn die OMB keine Genehmigung für eine Sammlung von Informationen erhält, wird die "öffentliche Schutzbestimmung" der PRA ausgelöst, die vorsieht, dass "keine Person wegen Nichteinhaltung einer CI, die diesem Kapitel unterliegt, bestraft wird, wenn die CI dies nicht tut." Zeigen Sie eine gültige Kontrollnummer an, die von OMB zugewiesen wurde.

Die Agenturen müssen ihre vorgeschlagene Informationssammlung im Internet veröffentlichen Federal Register für eine sechzig-tägige öffentliche Kommentierungsfrist. Nach Überprüfung der öffentlichen Kommentare und gegebenenfalls Überarbeitung der vorgeschlagenen Sammlung legen die Agenturen den Vorschlag der OMB zur Überprüfung, Diskussion und Genehmigung (oder Ablehnung) vor. Bei der Beantragung der Genehmigung durch OMB muss die Agentur nachweisen, dass das CI der effizienteste Weg ist, um Informationen zu erhalten, die für die ordnungsgemäße Erfüllung der Funktionen der Agentur erforderlich sind, dass die Informationen keine anderen Informationen duplizieren würden, die die Agentur bereits verwaltet, und dass die Agentur dies tun wird nutzen Sie es praktisch. Die Agentur muss auch bescheinigen, dass das vorgeschlagene CI "die Belastung der Befragten so weit wie möglich verringert und angemessen macht". Das Gesetz gilt sowohl für freistehende CIs (z. B. Steuerformulare) als auch für solche, die in vorgeschlagene Regeln eingebettet sind (z. B. Berichtspflichten).

Das Gesetz sieht vor, dass der Leiter jeder Agentur, unterstützt von seinem Chief Information Officer, für die Informationserfassungsaktivitäten der Agentur verantwortlich ist. Dies beinhaltet die Reduzierung des Papierkramaufwands für die Öffentlichkeit.

Umstände, die zur Annahme des Gesetzes führen

Die PRA wurde ursprünglich 1980 erlassen, hatte aber Vorläufer, die auf den New Deal zurückgingen. Die Besorgnis von Präsident Franklin Roosevelt über die große Anzahl statistischer Berichte, die Bundesbehörden von Wirtschaft und Industrie forderten, führte zu einer Überprüfung solcher Berichte und schließlich zur Verabschiedung des Bundesberichtsgesetzes im Jahr 1942. Dieses Gesetz gab dem Bureau of the Budget ( der Vorläufer von OMB) die Verantwortung für die Überprüfung von Informationsanfragen der Agentur. 1974 reagierte der Kongress jedoch auf die anhaltenden Beschwerden der Mitgliedsgruppen über Papierkram mit der Einrichtung einer Kommission für Bundespapiere. Die Kommission führte zahlreiche Studien durch, um die Art des bundesstaatlichen Papierkramproblems zu ermitteln und Empfehlungen für Änderungen von Gesetzen, Vorschriften und Verfahren abzugeben. Der Abschlussbericht wurde 1977 vorgelegt, und der Kongress reagierte 1980 mit der Verabschiedung des Gesetzes zur Reduzierung des Papierkram.

Erfahrung unter der Tat

Seit der Verabschiedung des Gesetzes mussten die Agenturen viel unnötiger mit unnötigem Papierkram umgehen. Die OMB muss ihrerseits einen jährlichen Bericht über das Budget für die Informationserfassung erstellen, der im Internet verfügbar ist und Beispiele für die durch ihre Überprüfungen erzielte Verringerung der Belastung enthält. Das Ziel des Gesetzes, eine jährliche Reduzierung des Papierkram um 5 Prozent in der gesamten Regierung zu erreichen, liegt etwas außerhalb der Kontrolle von OMB, da neue Gesetze neue CIs enthalten und auch, weil über 80 Prozent dieser Belastung von der Finanzabteilung (hauptsächlich den internen Einnahmen) produziert werden Bedienung).

Konflikte über die Auslegung bestimmter Bestimmungen des Gesetzes führten zu Änderungen. Mit der Änderung von 1986 wird die Beziehung zwischen den Verfahren für die Freigabe von Informationssammlungen in den vorgeschlagenen Regeln und anderen vorgeschlagenen Informationssammlungen klargestellt.

Mit den Änderungen von 1995 wurde das Gesetz aktualisiert, gestärkt und neu kodifiziert. Es wurde auch die wichtige Frage geklärt, ob das Gesetz behördliche Vorschriften abdeckt, nach denen Unternehmen oder Einzelpersonen Informationen zum Nutzen Dritter oder der Öffentlichkeit (und nicht der Regierung) aufbewahren müssen. 1990 hatte der Oberste Gerichtshof entschieden Dole gegen United Steelworkers dass das Gesetz dies nicht erforderte, aber die Änderungen von 1995 machen deutlich, dass dies jetzt der Fall ist. Dies bedeutet, dass viele Agenturregeln, die solche Anforderungen enthalten, die zuvor nicht von OIRA überprüft wurden, einer Überprüfung unterliegen.

Beziehung zu anderen Gesetzen

Das Gesetz dient praktisch als Änderung des Verwaltungsverfahrensgesetzes, indem es zusätzliche OMB-Freigabeverfahren für vorgeschlagene Regeln hinzufügt, die CIs enthalten. Es teilt auch den Ansatz des Regulatory Flexibility Act, wonach Alternativen in Betracht gezogen werden müssen, die kleine Unternehmen weniger mit Papierkram belasten.